东汉后期，道教二十四治逐渐形成规模，成为较为完整的教区组织系统。他们在天下大乱、民不聊生的年代里，借神灵保佑的托词，用道民命籍制度取代了朝廷的户籍制;用宗教道德作为教民的行为规范;用征收信米的方式取代了官府的税收，逐步使二十四治成为政教合一的组织形式。与此同时，教区倡导平抑物价，讲究诚信，兴办实业，开拓盐井，兴修水利，发展水陆交通，发展农业，解决教民的温饱问题，实际上行使着政权的作用。道教的二十四治如下: 阳平治、鹿堂山治、鹤鸣神山太上治、离沅山治、庚除治、秦中治、昌利山治、真多治、棣上治、涌泉山神治、稠粳治、北平治、本竹治、蒙秦治、平盖治、云台山治、■口治、后城治、公幕治、平冈治、主薄山治、玉局治、北邙山治。在此之外，还设有八品游治。分别为:峨嵋治、青城治、太华治、黄金治、兹母治、河逢治、平都治、青阳治。

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